Dans un contexte de diversification rapide des populations urbaines et de montée des inégalités sociales, le Laboratoire de recherche en relations interculturelles (LABRRI) et la Fondation canadienne des relations raciales (FCRR) ont uni leurs expertises pour produire deux documents phares :
- Le Guide pour les municipalités inclusives et leurs alliés
- Le rapport de recherche Diversité et inclusion dans les municipalités
Ces deux publications, issues d’un important travail de recherche, de consultation et de co-construction avec les municipalités québécoises et canadiennes, visent à offrir des outils concrets et une analyse fine pour accompagner les administrations locales dans leurs démarches antiracistes et inclusives.
Une recherche-action collaborative et systémique
Le projet repose sur une approche systémique qui considère l’ensemble des acteurs concernés par l’accueil et l’inclusion. Trois niveaux ont été analysés : le niveau territorial (MRC, villes et municipalités), le niveau interne (administration municipale) et le niveau externe (partenaires locaux et citoyens). Cette perspective permet de mieux comprendre les interactions complexes entre ces différents niveaux et de proposer des solutions adaptées aux réalités locales.
L’étude, menée en plusieurs étapes, conception des outils de recherche, collecte de données et analyse, s’appuie sur des entretiens semi-dirigés réalisés auprès de plus de quinze municipalités canadiennes, avec une attention particulière portée au Québec. Le projet a ainsi bénéficié des contributions d’un comité aviseur composé de municipalités variées (Montréal, Longueuil, Repentigny, Sherbrooke, Québec et plusieurs municipalités régionales de comté), qui ont participé activement à la co-construction des outils et à l’échange de pratiques.
Redéfinir la diversité : une approche plurielle et structurante 
Le guide propose une réflexion nuancée sur la notion de diversité, insistant sur le fait qu’elle ne se réduit pas à l’ethnicité ou à l’immigration. Elle englobe une pluralité de dimensions : origine, langues, religion, genre, orientation sexuelle, âge, capacité physique, statut socioéconomique, etc. Portant de cette compréhension élargie, les auteurs invitent les municipalités à concevoir des politiques inclusives fondées sur l’équité, la reconnaissance et l’action collective.
Ils rappellent que la diversité ne peut être pensée indépendamment du passé colonial du territoire, ni des réalités contemporaines du racisme systémique. La lutte contre les discriminations ne doit pas être un slogan : elle est un devoir partagé entre élu·e·s, employé·e·s municipaux·ales, organismes et citoyen·ne·s. Elle exige un positionnement clair, soutenu par une vision politique cohérente.
L’évolution du rôle des municipalité : vers un virage inclusif
Le rapport et le guide dérivent un phénomène qualifié de “virage municipal”. Autrefois marginales dans les politiques d’inclusion, les municipalités assument désormais un rôle central. En tant qu’instances de gouvernance de proximité, elles sont bien placées pour identifier les besoins spécifiques de leurs communautés et agir rapidement.
Pourtant, elles évoluent dans un cadre institutionnel contraint : au Canada, les villes restent des entités sous juridiction provinciale. Cette tension entre responsabilité croissante et limites structurelles complexifie leur action. Néanmoins, la capacité des villes à innover localement, y compris dans des contextes de ressources limitées, est soulignée comme un levier important.
Le guide : dix propositions pour bâtir des villes inclusives
Le Guide pour les municipalités inclusives et leurs alliés présente dix propositions concrètes pour aider les villes à structurer leur action. Il propose notamment :
- De commencer par un diagnostic rigoureux
- De développer un récit municipal inclusif
- De diversifier les stratégies de communication
- De prioriser le développement organisationnel
- D’évaluer régulièrement les progrès réalisés
Préparé par Bob W. White et Jorge Frozzini, ce guide est le fruit de consultations avec plusieurs municipalités et repose sur une approche pluraliste et opérationnelle. Il s’adresse à toutes les villes, grandes ou petites, rurales ou urbaines, qui souhaitent renforcer leurs engagements en matière d’équité et de justice sociale.
Le rapport : analyser les réalités pour mieux transformer 
Intitulé Diversité et inclusion dans les municipalités, le rapport de recherche approfondit les dynamiques locales à travers une série d’entrevues, d’études de cas et d’analyses contextuelles. Il rappelle que la diversité n’est pas nouvelle dans les villes canadiennes, mais que ses formes ont évolué vers ce que certains nomment aujourd’hui la super-diversité. Il met aussi en évidence les effets de la polarisation sociale, les limites des approches centrées uniquement sur la “tolérance”, et les obstacles institutionnels à l’inclusion.
Les auteurs, Jorge Frozzini, Bob W. White et James Lamarre, y analysent également les facteurs qui freinent ou facilitent la mise en place de politiques inclusives à l’échelle locale. L’ouvrage donne un aperçu précieux du travail de terrain réalisé avec un comité aviseur, composé de huit municipalités, ainsi que des réseaux de partage d’expertise municipale mis en place au Québec et ailleurs.
Une démarche collaborative, ancrée dans le terrain
Le projet est né de rencontres mensuelles entre des municipalités de tailles et de réalités diverses, dont Montréal, Longueuil, Repentigny, Sherbrooke, Québec, et des municipalités régionales de comté. Ces rencontres ont permis l’échange de pratiques et la co-construction d’outils. Le LABRRI, en collaboration avec la FCRR, a mené des recheches qualitatives, construit un cadre d’analyse structuré, et intégré les voix des élu·e·s, fonctionnaires et acteurs communautaires impliqués.
Accéder aux publications
Les deux documents sont disponibles gratuitement sur le site de Fondation canadienne des relations raciales :
Consulter le guide et le rapport
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